A lo largo de cada uno de los apartados del análisis realizado, en primer lugar  de los instrumentos de regulación e intervención y en capítulos sucesivos de la situación real del espacio urbano a partir de los resultados del trabajo de campo, se ha pretendido combinar el estudio sectorial con el mantenimiento de la visión global e integradora de los problemas, es decir tener siempre presenta la búsqueda de relaciones que, por un lado nos permitan identificar el origen o causa de los problemas y por otro, los instrumentos u oportunidades para resolverlos.

    En este sentido en las conclusiones que en cada apartado se ha ido aportando a modo de diagnóstico global del sector,  se ha pretendido identificar los elementos claves no solo por su importancia  o jerarquía del problema en el aspecto de que se tratase: normativa urbanística, planes de accesibilidad evaluación de la realidad  etc. si no en relación con su influencia en el resto de los aspectos y, sobre todo, en cuanto su capacidad o sus efectos para transformar la realidad de acuerdo con el objetivo de conseguir un espacio urbano accesible.

    Por ello se plantea aquí una muy breve síntesis de los aspectos substanciales, enfocada a estructurar las conclusiones sectoriales de forma que permita establecer las relaciones entre los problemas e identificar los puntos fuertes sobre los que incidir para hacer más eficaces las políticas y actuaciones sobre el espacio urbano.

    No obstante la necesidad de dividir y sectorializar para poder profundizar en cada uno de los apartados llegando a un diagnostico adecuado de los problemas de cada sector, que se considera el objetivo fundamental de esta etapa del trabajo, ha obrado en cierta medida, en detrimento del análisis de las relaciones que precisa, quizá, una fase posterior de reflexión y síntesis para establecer un segundo nivel de diagnóstico integrado y dirigido a recomendaciones más concretas de actuación en cada uno de los campos a partir, precisamente, de profundizar más en el análisis de las relaciones entre problemas e instrumentos, como por ejemplo: definir más cuales de las barreras  que la evaluación realizada nos revela como más importantes, tienen su origen o pueden ser tratadas a través de la normativa urbanística, aspectos metodológicos concretos par mejorar los PEAs etc...

    Por otra parte el estudio realizado revela algunas lagunas o carencias existentes en la información sobre el “estado del arte” en unos caso fruto, sin duda, de las limitaciones del presente trabajo, pero en otros de la propia situación aún emergente en muchos aspectos de la incorporación de la accesibilidad como un objetivo de la política urbana.  Así, por ejemplo es difícil encontrar información sistematizada y existen pocos estudios sobre el tratamiento de la accesibilidad en los instrumentos urbanísticos, tampoco existe sistematización ni información suficiente sobre las Ordenanzas Municipales de Accesibilidad, o esta muy dispersa en el caso de los PEAs, a pesar de los encomiables esfuerzos llevados a cabo desde el CEAPAT en ambos casos.

    A pesar de todas estas limitaciones creemos que con la información disponible, sobre todo como resultado del trabajo de campo, se ha podido llegar a extraer una serie de conclusiones que permiten mejorar el conocimiento de la situación de accesibilidad del espacio urbano en España y sobre todo efectuar un Diagnóstico valido para seguir avanzando hacia la accesibilidad de dicho espacio.

    De acuerdo con lo dicho anteriormente y dado que en los distintos apartados del estudio se han ido aportando las conclusiones referidas a cada uno de los aspectos analizados: normativa urbanística, PEAs, accesibilidad del medio urbano etc. estas Conclusiones Generales no se plantean como un mero resumen o recopilación de todas las conclusiones anteriores si no que se pretende dar un paso más en el conocimiento de la causa de los problemas y de las medidas papara solucionarlos.

    Por ello se ha intentado sintetizar los resultados de los análisis y conclusiones anteriores en tres grandes ámbitos

    Tipología y estructura de los problemas del espacio urbano  

Para solucionar  cualquier problema es preciso conocer su origen y causa.

Ya se ha analizado en el apartado correspondiente el tipo de problemas en función de cada tipo de barrera o espacio. Lo que aquí se pretende es establecer su tipología en función de su origen o de su carácter estructural en relación con el tipo de instrumento o actuación necesario para hacerles frente.

Instrumentos

Para poder abordar las distintas tipologías o niveles de problemas serán necesarios distintos tipos de instrumentos y niveles de intervención que será necesario identificar y definir

    Requerimientos instrumentales

Es necesario definir los requerimientos a cumplir por los distintos instrumentos a utilizar y  las bases previas para que dichos instrumentos puedan existir.

Tipología estructural de los problemas

    En primer lugar hay que destacar el bajo nivel de accesibilidad que presenta actualmente el espacio urbano en España ya que sólo un 0,5 % de los 729 itinerarios evaluados (4 en números absolutos, que se hallan en Logroño, Murcia, Vitoria y Zamora) son totalmente accesibles en los 500 metros de su recorrido. En conjunto los problemas detectados se pueden agrupar en tres grandes grupos        

·         Los derivados de la falta de integración de los criterios de accesibilidad en el diseño del espacio urbano: estrechamiento en aceras debidos a mobiliario urbano, arbolado etc., pavimentación inadecuada, la falta de rebaje en los cruces, los elementos que limitan la altura libre de paso etc.

·         Los derivados de la falta de consideración de los criterios de accesibilidad en el mantenimiento de los espacios urbanos y en la rigurosidad en la aplicación de las medidas de disciplina urbana: mal estado del pavimento, vehículos,  obras, incumplimiento cívico, poda de árboles toldos, etc.

·         Las derivadas de problemas de la configuración estructural del espacio urbano: pendientes excesivas, cambios de nivel, aceras estrechas etc.

Tipos de Instrumentos

    Frente a esta diversidad de categoría de problemas es preciso utilizar diverso instrumentos entre los que cabe destacar:

·         Los Planes Urbanísticos deben plantearse los problemas estructurales y de diseño integrando los criterios de accesibilidad en los planteamientos originales del espacio urbano, buscando itinerarios alternativos cuando las condiciones orográficas lo exijan, planteando estructuras urbanas accesibles en el más amplio sentido (cercanía a equipamientos, zonas verdes y servicios etc).

·         La mejora del medio urbano existente exigirá en unos casos Planes integrales que planteen reformas estructurales, para lo que será necesario una figura de planeamiento con suficiente rango jurídico como los planes urbanísticos y en otros planes de actuación referidos únicamente al diseño urbano y a las condiciones de urbanización

·        Es necesario elaborar Planes estratégicos a diferentes niveles territoriales como plataformas de concienciación y coordinación entre los distintos niveles administrativos y con la sociedad civil.

·        Es necesario elaborar Planes Municipales de Accesibilidad como una política municipal y no solo como un documento técnico referido a obras de supresión de barreras físicas.

·         Es necesario una actuación coordinada desde los distintos frentes de la actividad municipal: obras y servicios, mantenimiento, policía urbana etc.

·         Es necesario concienciar a la población y hacerla participe en el compromiso por la accesibilidad para evitar los incumplimientos cívicos,

Requerimientos instrumentales 

    Estos instrumentos  exigen una serie de requerimientos para ser posibles y eficaces:

·         Que la Legislación Urbanística integre requisitos de accesibilidad entre las sus exigencias, objetivos y planteamientos generales [2]

·        Que las Legislación y Normas sobre accesibilidad coordinen sus requisitos e instrumentos con los de la legislación urbanística.

·         Mejorar y completar la normativa y los estándares de aplicación en los espacios naturales: jardines y parques urbanos, parques naturales, áreas recreativas etc.

·        Superar el carácter sectorial con que se plantean las normas y planes sobre accesibilidad.

·        Considerar los procesos de participación, consulta y concienciación como parte del Plan

·        Diseñar mecanismos de seguimiento y control.

·        Reforzar  el carácter jurídico-normativo de los PEAs y definir mejor todo el proceso administrativo inherente a su aprobación.   

·        Diferenciar entre el Plan Municipal de Accesibilidad de carácter integral, y lo que podrían denominarse Planes de Actuación para la Accesibilidad como documentos operativos concretos, referidos a las obras, actuaciones y determinaciones necesarias para suprimir las barreras físicas en barrios o áreas concretas, o en todo el ámbito urbano en caso de núcleos pequeños. Estos documentos de un carácter predominantemente técnico podrían identificarse con los actuales PEAs.

·       Asimilar, en caso de que se requieran reformas estructurales a los Planes de Actuación para la Accesibilidad con alguna de las figuras de planeamiento previstas en la legislación urbanística y tramitarlos como tales. En concreto la figura mas adecuada serían los Planes Especiales de Reforma Interior o de mejora urbana.

6.Referencias

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BT COUNTRY SIDE FOR ALL. Standards and Guidelines A Good Practice Guide to Disables Peoples .Accesing in Countryside. Reino Unido

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COMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (2000) Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Towards a Barrier Free Europe for People. Bruselas

FAUCHA J. GARCIA C. PÉREZ-MOLINER L. y DOMÍNGUEZ R. (1993).Accesibilidad para personas con movilidad reducida, marco normativo en Urbanismo y Edificación. Inserso, Madrid.

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HERNANDEZ J. M. (1996) El Turismo y los Espacios Naturales Accesibles para Todos. Documento Minusval nº 2 Lleida

JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA – LA MANCHA (1999) Colección de Informes y Listados de Comprobación. Toledo

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VARIOS AUTORES (i996). Concepto Europeo de Accesibilidad. Mº de Trabajo y Asuntos Sociales

VERHE I. (1995) Outdoor Recreation for everyone. The Finish Association of Sports for Disabled. Helsinki