ACCESIBILIDAD EN LA EDIFICACION
Índice
1.
Introducción
1.1.
Criterios y objetivos
2.
Metodología
3.
Evaluación de edificios de viviendas
3.1.Evaluación
de los edificios
3.1.1.
Fundamentos del análisis
3.1.2.
Análisis de resultados
3.1.3.
Conclusiones
3.2.
La perspectiva de los residentes en vivienda nueva
3.2.1.
Elementos de análisis
3.2.2.
Resultados
3.2.3.
Comparación de resultados: Evaluación frente a Encuesta
3.2.4.
Conclusiones
4.
Evaluación del interior de la vivienda
4.1.Metodología
4.1.1.
Elementos de Comprobación: Circulación y Estancias
4.1.2.
Viviendas Desarrolladas en varios niveles
4.2.Diagnóstico
4.2.1.
Circulación y Estancias
4.2.1.1.
Umbrales
4.2.1.2.
Pasillo
4.2.1.3.
Vestíbulo y Distribuidores
4.2.1.4.
Estar-Comedor
4.2.1.5.
Dormitorios
4.2.1.6.
Cocina
4.2.1.7.
Baños
4.2.2.
Viviendas desarrolladas en varios niveles
5. Evaluación de edificios de uso público
5.1.Elementos
de análisis
5.2.Resultados
generales
5.2.1.
Resultados por tipo de edificio de uso público
6.
El arquitecto: Opiniones y formación en relación con la Accesibilidad
6.1.Elementos
de análisis
6.2.Análisis
de resultados
6.2.1.
Encuesta de Arquitectos
6.2.2.
Encuesta sobre enseñanzas de Accesibilidad en Escuelas de Arquitectura
7.
Elementos estructurales: Los agentes y el mercado
7.1.Los
agentes del proceso edificatorio
7.2.Mercado
de la vivienda y demanda de accesibilidad
7.2.1.
La regulación de la accesibilidad y los instrumentos de mercado
7.3.Los
costes y beneficios de la accesibilidad
7.3.1.
El coste de la accesibilidad en la vivienda
7.3.2.
Los beneficios de la accesibilidad
8.
Conclusiones generales
9.
Avance de propuestas
10.Referencias
Apéndices
A1.
Encuesta a Residentes
1. Introducción
1.1. Criterios y Objetivos
Para estudiar la situación actual en España de la Accesibilidad en el ámbito de la Edificación es preciso, en primer lugar definir qué entendemos por edificación en función de su naturaleza y contenido y cuales son las relaciones con la exigencia de accesibilidad.
Entendemos la Edificación como un proceso cuyo resultado es la construcción de edificios de carácter permanente, concebidos para ser utilizados por las personas con fines residenciales, prestación de servicios o desarrollo de actividades. La Edificación conforma los espacios necesarios para satisfacer y atender las necesidades y demandas individuales y colectivas de las personas proporcionándoles cobijo y seguridad.
El resultado de este proceso a lo largo de la historia ha ido constituyendo el patrimonio edificado en el que se integran edificios de diversas épocas, usos y características. Para que este patrimonio cumpla sus fines debe ser capaz de satisfacer las necesidades de toda la población.
Desde esta perspectiva la Accesibilidad debe de ser considerada como uno de los requisitos básicos relativos a la funcionalidad de la edificación que permita a las Personas de Accesibilidad Reducida (PAR) el uso de los espacios de forma autónoma y segura. Debe por lo tanto manifestarse y ponerse en practica en el conjunto del patrimonio edificado, tanto en los edificios de nueva creación (obra nueva) como en la adaptación de los ya existentes (Rehabilitación o Reforma).
Consecuentemente, el objetivo de accesibilidad debe manifestarse en la edificación como una exigencia ineludible propia de la sociedad actual, que garantiza el uso y disfrute del espacio edificado, lo que depende fundamentalmente de su consideración e integración en el diseño desde los primeros momentos de su concepción y no tanto de otros aspectos como los económicos o tecnológicos.
La accesibilidad en la edificación ha de entenderse en un sentido amplio e integral, que incluye tanto su utilización propia como la posibilidad de acceder a la misma, es decir tanto el espacio interior de los propios edificios como su relación con el entorno, generalmente urbano, en el que se sitúan.
En este sentido hay que tener en cuenta que la accesibilidad no se mide solo en términos físicos (Supresión de Barreras) sino que supone también el “acceso” a servicios que como las comunicaciones permiten la universalización en las prestaciones exigibles en una sociedad que aspira a ser mas justa y a extender una mejor calidad de vida a toda la población. Por tanto la accesibilidad en la edificación no puede entenderse sin la consideración de la accesibilidad en el urbanismo, el transporte y las comunicaciones.
Por otra parte cabe señalar que la accesibilidad en los edificios, contribuye a la sostenibilidad del patrimonio edificado en su conjunto, pues se ahorran costes de adaptación derivados de la condición de discapacitados sobrevenidos y en general supone una mejora sustancial de la calidad de vida para todo tipo de usuarios[1].
Desde estas consideraciones se plantea como objetivo específico del presente trabajo elaborar un Diagnostico de la situación actual de la accesibilidad en la edificación dirigido sobre todo a aquellos elementos sustanciales sobre los que habrá que actuar para conseguir el objetivo de una edificación accesible. En concreto los objetivos específicos del análisis han sido:
· Identificación y evaluación de problemas y su jerarquización.
· Identificación de las causas y de los agentes implicados
· Identificación de oportunidades y propuestas de actuación.
Además se plantean como objetivos complementarios de tipo metodológico:
· Que la información, análisis y diagnostico aportados resulten accesibles, útiles y de fácil comprensión para las personas e instituciones afectadas.
· Que los resultados sean útiles para el conjunto de la población dado que en definitiva la accesibilidad beneficia a todos.
Para el desarrollo del trabajo se han tenido en cuenta especialmente, por un lado, los documentos generales que recogen y sintetizan el concepto de accesibilidad con mayor profundidad, y por otro los instrumentos del marco normativo general que regulan el hecho edificatorio en los aspectos técnico y jurídico. En el primer caso como marco de referencia para establecer la filosofía y los conceptos generales que debía presidir la evaluación y en el segundo para definir los criterios y elementos a evaluar así como los agentes implicados.
Entre estos documentos cabe destacar:
·
Documentos Generales
1.- Borrador del Plan Estatal, Plan 99[2]
El que denominamos como Plan 99 es un marco de referencia básico en la presente fase, tanto en sus planteamientos generales como en sus propuestas, concretamente en aquellos aspectos que entienden la accesibilidad como:
· Derecho básico de los ciudadanos.
· Diseño universal (Diseño para Todos), y adaptable a las situaciones futuras.
· Fomento de la visitabilidad y adaptabilidad del patrimonio edificado.
· Comprensión, integración y comunicación con los contenidos de la edificación.
Para ello proponen:
· Adecuación y armonización del marco legislativo y normativo en los ámbitos estatal y europeo.
· Medidas formativas específicas a los profesionales (Arquitectos, Funcionarios...) y agentes sociales (Promotores...).
· Medidas económicas
· Medidas de seguimiento y control.
2.- Concepto Europeo de Accesibilidad
Se ha tenido especialmente en cuenta como expresión de la voluntad unificadora del conjunto de la sociedad europea, en relación con el concepto de accesibilidad.
Su contenido participa del concepto de diseño universal, como aquel que permite que:
“Cualquier persona debe tener la posibilidad de usar independientemente y de forma normalizada el entorno construido”.[3]
Define los conceptos de visitabilidad y adaptabilidad, relacionando el entorno
con la edificación, sentando las bases de la consideración de la accesibilidad
en una perspectiva transversal, que permite analizar las necesidades como una.....
“cadena, y no analizarlas exclusivamente por sectores, lo que nos llevara a formular las propuestas de forma integral, contemplando el conjunto de secuencias que desarrolla un ser humano en sus actividades-vida cotidiano, trabajo, ocio- y sus interconexiones”.[4]
· Marco Normativo
El desarrollo de la actividad edificatoria está regulada por un conjunto de Normas Legales, que la ordenan y controlan con el fin de que pueda hacerse realidad de un modo coherente y satisfactorio para las necesidades de los ciudadanos.
Este conjunto de normas legales a que nos referimos tienen rangos y ámbitos de actuación, de carácter estatal, autonómico o local, en función de las competencias que en materia de ordenación urbana y territorial, posee cada entidad administrativa establecida en el territorio: Estado, Comunidades Autónomas y Municipios.
En el actual marco político del estado, con una fuerte descentralización de competencias en el terreno de la ordenación urbana y territorial, nos encontramos con una profusa legislación en materia de Accesibilidad, que se concreta en 17 leyes autonómicas y un sinfín de normas urbanísticas de carácter municipal, que establecen ante hechos similares, criterios de resolución diferentes (P.Ej. La pendiente de las rampas), o contradictorios en algunos casos con normas generales de la edificación (P.Ej. Normativa contra incendios).
Las consecuencias de esta dispersión legislativa y normativa se manifiestan de modo particularmente grave en el ámbito de la edificación residencial, donde la competencia reguladora y controladora es de responsabilidad municipal, no existiendo ninguna norma de ámbito superior que defina los parámetros y condiciones mínimas por las que deban regirse estas edificaciones, excepto en el caso de las Viviendas de Protección Oficial (VPO) que están reguladas por su propia normativa técnica especifica.
Dentro de este panorama nos vamos a referir, por su carácter de aplicación universal en todo el territorio del estado y por su contenido globalizador en el ámbito técnico y de regulación jurídica a dos normas (una vigente y otra en fase de estudio y aprobación), que consideramos de suma relevancia:
1.-
Ley de Ordenación de la Edificación. LOE.
En vigor desde Mayo de 2000, regula el proceso edificatorio, definiendo los requisitos básicos que deben satisfacer los edificios, actualizando la configuración legal de los agentes que intervienen en el mismo, fijando sus obligaciones y responsabilidades.
Como ya indicamos anteriormente esta ley recoge la accesibilidad en la edificación como un requisito básico de la misma, de tal forma que permita a las PAR: “el acceso y circulación por el edificio en los términos previstos en su normativa especifica.”
Respecto a los agentes actuantes queremos señalar aquellos que tienen una especial responsabilidad en la aplicación del concepto de accesibilidad en la edificación: Promotor, Proyectista, Director de Obra, Constructor y Usuario, a los que habría que añadir La Administración Pública como garante de la buena ejecución del producto final: El edificio.
2.-
Norma Tecnológica de la Edificación: ACCESIBILIDAD. NTE(A)
Las Normas Tecnológicas de la Edificación (NTE) establecidas por el Decreto 3565/1972 de 22 de Diciembre del Ministerio de la Vivienda (BOE 15-1-1973), plantean soluciones técnicas para los casos prácticos en la edificación. Aunque no son de obligado cumplimiento tienen una gran importancia e influencia en el proceso de diseño y construcción por su carácter de soluciones y criterios técnicos homologados por la administración.
Este borrador, contiene la regulación técnica mas actualizada y sus parámetros
han sido tenidos en cuenta a la hora de elaborar la metodología y definir los
rangos de medición en el presente trabajo.
2. Metodología
Para analizar y diagnosticar la situación de la accesibilidad con la Edificación
y de acuerdo con lo anteriormente expuesto hemos dividido el trabajo en dos
áreas de análisis:
Las
características del Patrimonio Edificado
Para el análisis de las condiciones de accesibilidad de la edificación se ha dividido el conjunto del patrimonio edificado en dos grandes grupos en función de las características predominantes de uso: los edificios de uso residencial y los edificios de uso público no residencial, por considerar que, por una parte las exigencias de accesibilidad van a plantear requerimientos específicos en cada uno de estos usos y por otro que las normativas a que están sujetos y los procesos de producción también presentan ciertas particularidades en cada uno de ellos que es preciso analizar específicamente.
En consecuencia se consideran los dos tipos de edificios siguientes:
Se denominan así los que tienen como uso predominante el de la vivienda. Dentro de estos edificios se han considerado dos tipos de espacios: los de acceso y uso colectivo y el propiamente de la vivienda donde se desarrolla la mayor parte de la vida de las personas y que por lo tanto requiere un análisis especifico en profundidad.
Los edificios de vivienda analizados, tanto en interior como en zona común (tal como se explica con mayor detalle en el capítulo 4) fueron seleccionados entre los de más reciente construcción. De hecho, hemos intentado escoger edificios promovidos después de la promulgación de las leyes autonómicas de accesibilidad, por considerar que es a partir de estas y sus decretos correspondientes que quedan establecidas de forma precisa las características mínimas de accesibilidad de obligado cumplimiento. Nuestro interés fundamental ha sido conocer la práctica actual y comprender la dinámica que puede favorecer la generación de barreras a pesar de la mayor precisión de criterios legales y la mayor mentalización social respecto al problema. Todo ello con objeto de poder analizar el tipo de medidas preventivas más adecuadas.
Por el contrario, no hemos considerado posible ni adecuado evaluar el patrimonio edificado en épocas anteriores a la actual, por diversas razones, fundamentalmente dos:
- Dudamos de la utilidad que pueda tener un estudio de edificios de épocas y tipologías difícilmente abarcables, tarea para la cuál serían precisos múltiples trabajos parciales y especializados, dirigidos a aportar soluciones específicas a los problemas de adaptación y rehabilitación de un patrimonio muy diverso.
- No
se dan las condiciones en un trabajo como este para una tarea de esa envergadura
De tal forma que, finalmente, el análisis se ha referido a:
1. Edificios de Viviendas.
Se han analizado las zonas de uso común y del entorno del edificio, a través de la evaluación directa realizada en la muestra que se explica en el capítulo 4 de este estudio y de la encuesta de opinión a los usuarios sobre su percepción subjetiva de estos mismos espacios evaluados.
2.
Vivienda.
Considerando el espacio interior propiamente constitutivo de la vivienda ya sea en edificios residenciales colectivos o en edificios residenciales unifamiliares, aislados o agrupados.
Dentro de las viviendas se han considerado dos tipos de espacio: los de circulación y los de estancia.
Se denominan así los que tienen como uso predominante el dotacional, terciario o industrial. Dentro de estos edificios se han considerado los espacios de acceso y de uso colectivo y dado su carácter público los hemos definido en el análisis como:
Edificios
de Uso Público
En ellos se
han analizado las zonas de uso común y del entorno del edificio, a través de
la evaluación directa realizada en la muestra que se explica en el capítulo
4 de este estudio.
Mención aparte merece el análisis funcional de otras tipologías edificatorias
que se realiza en el capítulo 11, concretamente los edificios destinados a hoteles,
cines, museos o teatros. Se trata en estos casos de un modelo de análisis diferente
y partiendo de informaciones y evaluaciones procedentes de otras fuentes por
lo que se analizan de forma diferenciada y no se ha considerado adecuado incluirlos
en este capítulo, sino en uno específicamente dedicado a los establecimientos
de ocio y turismo.
Los
Agentes intervinientes
Del conjunto
de agentes intervinientes en el proceso edificatorio: Promotor, Proyectista,
Director de Obra, Constructor y Usuario se ha centrado el análisis en investigar
el grado de conocimiento y compromiso con el objetivo de la accesibilidad de
aquellos que pueden tener una mayor capacidad en la determinación de las condiciones
de accesibilidad de la edificación. También se ha considerado muy relevante
el estudio de las demandas y opiniones de los colectivos de personas con discapacidades
respecto a la accesibilidad en la edificación, pero no disponiendo aún de datos
suficientes de las encuestas que se están realizando a tal fin, no podemos presentar
resultados todavía. En resumen, se han realizado dos tipos de encuestas
dirigidas a
· Arquitectos Superiores.
En efecto,
son quienes mayor intervención tienen en la concepción, el diseño y la ejecución
de la Edificación, así como en ámbitos relacionados con el Urbanismo y La disciplina
Urbanística y Edificatoria, desde las Administraciones Públicas y Los Colegios
Profesionales.
· Escuelas de Arquitectura.
La presencia de la accesibilidad en los currículos académicos representa un indicador del grado de asunción de sus objetivos y de las posibilidades de su cumplimiento en las edificaciones futuras.
En la metodología especifica de cada área de análisis mencionada, se definen los criterios y parámetros técnicos empleados en las distintas evaluaciones y en relación con los distintos espacios o elementos.
Finalmente cabe destacar que la evaluación de la accesibilidad de la edificación
se ha centrado fundamentalmente en el ámbito de las barreras físicas, por considerar
que representan el obstáculo más difícil de remover o adaptar a la condición
de accesibilidad, ya que las barreras de otra índole (Sensoriales o cognoscitivas)
que se puedan producir en el espacio edificado, son generalmente subsanables
con ayudas o medios técnicos complementarios fácilmente incorporables al edificio
incluso con posterioridad a su construcción.
Para facilitar la lectura en los comentarios de los principales resultados de
las evaluaciones que se presentan a continuación se han empleado adjetivos como
insuficiente o excesivo para indicar el incumplimiento de un criterio de accesibilidad
en algún elemento evaluado. De este modo, referida a una rampa, la pendiente
excesiva en relación con su longitud indicaría, por ejemplo, que para una rampa
con una longitud superior a 10 metros la pendiente longitudinal medida en la
evaluación excede el 8%. Así mismo, un objeto manipulable situado a una altura
excesiva se refiere a que la colocación del elemento más alto supera 1,4 metros
y un ancho libre de paso definido como ‘insuficiente’ significa que es menor
a 1,2 metros, que es una medida que hemos considerado mínima para garantizar
unas condiciones aceptables de accesibilidad (a pesar de que no hay unanimidad
legal al respecto).
[1] F. Alonso. 1999. Los Beneficios de Renunciar a las Barreras. Ed: Mº Trabajo A.S. (IMSERSO)
[2] Entendemos por Plan 99, el también denominado CERMI es el Comité Español de Representantes de Minusválidos que con fecha de 17 de Mayo de 1999 aprobó y después presentó el Plan Estatal de Accesibilidad realizado en colaboración con el Ministerio de Fomento y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
[3] Varios Autores. 1996. Concepto Europeo de Accesibilidad. Ed: Mº Trabajo A.S. (IMSERSO).
[4] ibidem
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