Capítulo 4

Accesibilidad en la edificación

4.1. Introducción

  Es un hecho cierto que todavía no se ha podido terminar con la generación de barreras arquitectónicas en la edificación, pese al desarrollo de la normativa autonómica, a una mayor intervención pública en la eliminación de las mismas y al aumento de la conciencia social respecto a la integración y derechos de las personas con discapacidad.

  La Edificación da forma, con carácter permanente, a los espacios necesarios para satisfacer y atender las necesidades y demandas individuales y colectivas de las personas. El patrimonio edificado es el resultado del proceso de edificación en el tiempo e integra edificios de diversas épocas, usos y características. Para cumplir sus fines, el patrimonio edificado debe ser capaz de satisfacer las necesidades de toda la población.

  La Accesibilidad es un requisito básico y una exigencia para el uso de la edificación. Debe ponerse en práctica en el conjunto del patrimonio edificado, tanto en los edificios de nueva creación como en la adaptación de los existentes, y tener un sentido amplio e integral comprendiendo su acceso, la utilización del espacio interior y su entorno. De esta manera se contribuye a la sostenibilidad del patrimonio edificado, ahorrando costes en adaptaciones posteriores y contribuyendo a la mejora de la calidad de vida para todos los usuarios.

  Podemos entender por lo tanto como edificación accesible aquella que reúne los requisitos suficientes para permitir a las Personas de Movilidad o Comunicación Reducida (PMCR), el uso de los espacios contenidos en ella y de su entorno, de forma autónoma y segura.

  Para la realización del presente trabajo han sido tomados como marco de referencia los criterios establecidos en el Plan 99 (CERMI) y en el documento denominado Concepto Europeo de Accesibilidad así como los instrumentos normativos que regulan el hecho edificatorio en los aspectos técnico y jurídico:

-                Las Normas sobre accesibilidad, de aplicación en todo el Estado, así como la reciente Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) y la Guía Técnica de Accesibilidad en la Edificación en fase de estudio.

-                Las normativas de accesibilidad de ámbito autonómico y local, caracterizadas por la disparidad de criterios en la definición de los parámetros a aplicar en cada caso.

  La elaboración de un diagnóstico de la situación actual de la Accesibilidad en la edificación en nuestro país, es el Objetivo del presente trabajo. Para ello nos hemos dirigido a la identificación de los aspectos sustanciales (problemas, causas y agentes implicados), sobre los que habría que actuar para conseguir una edificación accesible.

  El análisis de la situación de la edificación en relación con la accesibilidad, lo hemos referido a tres elementos que consideramos fundamentales:

  El Patrimonio Edificado, en su doble modalidad de edificios de uso residencial y de uso público no residencial, por tener exigencias de accesibilidad específicas y, en consecuencia, estar sujetos a normativas y procesos de producción diferenciados, distinguiendo tres áreas de análisis específicas:

  Los Agentes que intervienen en el proceso edificatorio, en su modalidad básica de Promotor, Proyectista, Director de Obra, Constructor y Usuario por la importancia de su papel en el mismo y su capacidad en la determinación de las condiciones de accesibilidad de la edificación. Se ha analizado especialmente el grado de conocimiento, formación y compromiso de los arquitectos superiores, así como la demanda y opinión de los colectivos de personas con discapacidades, dentro del conjunto de los usuarios.

  Los Elementos Estructurales en el proceso de producción de la edificación ya que las relaciones y las vinculaciones tradicionalmente existentes entre los agentes (promotores y usuarios) y el mercado (la oferta y la demanda), condiciona la introducción de las condiciones de accesibilidad en la edificación.

  Para elaborar el diagnóstico de la situación, se ha realizado un amplio trabajo de campo destinado, en su mayor parte, a estudiar la situación del patrimonio edificado para obtener elementos de análisis rigurosos sobre los que sustentar las conclusiones y propuestas.

  Para ello nos hemos centrado en conocer el tipo y número de barreras existentes en los distintos tipos de edificios y hemos investigado las razones que favorecen su reproducción. Los trabajos de campo realizados incluyen evaluaciones de:

1.     La accesibilidad en los nuevos edificios de viviendas

2.     La accesibilidad en el interior de la vivienda

3.     La accesibilidad en los edificios de uso público

  Además se incorporan los resultados de las dos encuestas realizadas[18]:

                  4.     Usuarios de viviendas nuevas

                  5.     Usuarios con discapacidad  

  En las evaluaciones (trabajos 1 y 3) se han distinguido tres espacios fundamentales del edificio: exterior, umbral de entrada e interior de la zona común:

  Del trabajo de campo y de las evaluaciones realizadas, destacamos como aspectos más relevantes:

1. Se han analizado 499 edificios[19] de reciente construcción, promovidos entre 1995 y 2000 y, por tanto, en su mayoría tras la promulgación de las legislaciones autonómicas de accesibilidad. Se ha evaluado y tomado medidas de los elementos fundamentales para determinar la accesibilidad de cada edificio.

2. Los 282 edificios públicos evaluados han sido fundamentalmente sanitarios (hospitales y centros de salud), educativos (I. E. Secundaria, Facultades,...) y administrativos (sobre todo ayuntamientos de las poblaciones en que se realizaron evaluaciones). En menor medida se han evaluado centros comerciales y edificios de cultura, ocio y deporte.
3. No se ha considerado el patrimonio edificado anterior a 1994 al introducir una variedad tipológica muy compleja con unas exigencias de muestra inabarcables en el presente estudio, además de tener un menor interés de cara a nuestros objetivos.
4. El análisis se ha complementado con una encuesta a usuarios sobre su percepción de los mismos espacios previamente evaluados y con encuestas sobre la accesibilidad en distintos edificios a personas con movilidad o comunicación reducida. Se ha querido así complementar la visión dimensional o legalista de las evaluaciones, convencidos de que ciertos aspectos de funcionalidad y diseño son difícilmente reducibles a dimensiones numéricas.
5. La evaluación se ha centrado más en las barreras físicas por tratarse de los obstáculos con mayor incidencia, más posibilidades de evaluación y más difícil remoción o solución a posteriori. También se han investigado las barreras de comunicación, con mayor intensidad en los edificios de uso público, y sus condiciones de señalización.

[18] La percepción del usuario es sin duda un elemento fundamental para el cambio si éste se pretende favorecer por la vía de los incentivos y la difusión y no sólo por la fuerza de las sanciones.

[19] Los 499 edificios fueron construidos en los últimos cinco años en ciudades de distinto tamaño, desde las grandes áreas metropolitanas a municipios de sólo 5.000 habitantes, y en diferentes territorios.