LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

• COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES
  
• ACCIÓN PROTECTORA LLEVADA A CABO DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES
  
  
  • Prestaciones técnicas de servicios sociales
  • Prestaciones económicas de los servicios sociales
    
    
• SELECCIÓN DE LA LEGISLACIÓN MÁS RESEÑABLE VINCULADA A LOS SERVICIOS SOCIALES
  
  
  • ESTATAL
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA LA MANCHA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ISLAS BALEARES
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
  • COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
  • COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
  • COMUNIDAD VALENCIANA
  • PRINCIPADO DE ASTURIAS
  • REGIÓN DE MURCIA
    

La noción de Servicios Sociales aparece en la Constitución en el articulo 50, perteneciente al capitulo destinado a los principios rectores de la política social y económica, que reza del siguiente modo: “Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.”. Ahora bien, los servicios sociales en este caso, sólo hacen referencia a las “personas de la tercera edad”.

El concepto de Servicios Sociales, se halla constitucionalmente inmerso dentro de las denominadas políticas sociales, que encuentran entre sus destinatarios, no solo a las personas de la tercera edad, sino también a las familias, niños, jóvenes, mujeres, minusválidos, emigrantes y cualquier otro colectivo en riesgo de exclusión social. Los Servicios Sociales, no son más que la expresión material de la Asistencia Social, y cumplen con tres finalidades:

• Son un método, un instrumento, una técnica en definitiva para la prestación de la Asistencia Social.
• Su finalidad no se reduce a la mera satisfacción de las necesidades básicas del individuo, sino que persiguen un objetivo mayor como es el logro de un mayor bienestar e integración social.
• La participación en los Servicios Sociales de los individuos y asociaciones, es un elemento fundamental para su funcionamiento.

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COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES

Existe una especie de vacío legal, en cuanto a las competencias en materia de Servicios Sociales, ya que la Constitución, no establece en ningún caso a quien corresponde esta competencia, si bien en el articulo 149.3 posibilita que sean las Comunidades Autónomas quienes asuman dicha competencia. La Constitución, contempla la posibilidad de que las Comunidades Autónomas asuman todas o algunas de las competencias enumeradas en el artículo 148. En el apartado 20, se establecen que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias en materia de Asistencia Social. Estas competencias se asumen a través de los denominados Estatutos de Autonomía. Las competencias del Estado se establecen en el articulo 149. Las Comunidades Autónomas, asumen las demás competencias que no han sido atribuidas de modo expreso al Estado. Aquellas competencias que puedan ser asumidas por las Comunidades Autónomas, y no las asuman, serán responsabilidad de la Administración Central. En caso de conflicto, prevalecerá siempre la norma del Estado frente al de la Comunidad Autónoma. Todas las Comunidades Autónomas, han asumido competencias en materia de Servicios Sociales a través de sus Estatutos de Autonomía (ver tabla). Pero a pesar de que todas han asumido competencias en esta materia, no han adoptado la misma terminología para referirse a los Servicios Sociales. Esta falta de precisión terminológica, conduce a indefiniciones competenciales y por lo tanto a toda una serie de conflictos.

* Los números de cada casilla corresponden al artículo del respectivo Estatuto de Autonomía en que se contempla asumida la materia con carácter exclusivo por la Comunidad Autónoma.

Todas las Comunidades Autónomas, han asumido competencias en materia de gestión y ejecución sobre Servicios Sociales, mediante uno de los siguientes procedimientos:

• Formulación genérica y contenida en el Estatuto de Autonomía. Se hace mediante la aprobación de los Reales Decretos de traspaso de funciones. Es el caso de las denominadas Comunidades Autónomas históricas (Andalucía, Cataluña, Galicia, Navarra, País Vasco, Comunidad Valenciana).
• Mediante Ley Orgánica de trasferencias, prevista en el articulo 150.2 de la Constitución (Canarias).
• Por reforma de sus Estatutos, para aquellas comunidades que accedieron a su autogobierno por la vía del articulo 143, que se acompaña de una Ley Orgánica de trasferencias (Aragón, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Madrid, Murcia y La Rioja).

Resumiendo, en materia de competencias, el Estado sigue ejerciendo las competencias que le son propias en materia de legislación básica y régimen económico. El desarrollo normativo de la legislación básica, así como la gestión y ejecución de los servicios, son competencia de las distintas Comunidades Autónomas.

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ACCIÓN PROTECTORA LLEVADA A CABO DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES

Desde los servicios sociales se llevan a cabo dos tipos acción protectora:

• Prestaciones técnicas de Servicios Sociales
• Prestaciones económicas

PRESTACIONES TÉCNICAS DE SERVICIOS SOCIALES

Se presta desde varios niveles: Servicios Sociales de Atención Primaria: también denominados como Servicios Sociales de base, básicos, generales y comunitarios dependiendo de la Comunidad Autónoma donde nos ubiquemos. La característica esencial de estos servicios, es que son de carácter polivalente y están destinados a toda la población en general y no solo a los colectivos vulnerables. Se sitúan en el primer plano de proximidad al ciudadano, ofreciéndole información y participación, detectando sus necesidades sociales, atendiendo sus inmediatas carencias o primeras demandas. Así pues, son servicios de carácter global, descentralizados y cercanos al usuario y a su ambiente familiar y social, circunscritos a un determinado territorio, denominado como zona social. Son de titularidad municipal. Sus funciones principales son: información, valoración y orientación hacia los Servicios Sociales Especializados. Dentro de estos Servicios Sociales de Atención Primaria, nos encontramos con las siguientes prestaciones:

• Servicio Social de información, valoración y orientación.
• Servicio Social de ayuda a domicilio.
• Servicio Social de convivencia y reinserción social.
• Servicio de cooperación social.

Servicios Sociales de Atención Especializada: reciben distintas denominaciones según distintas Comunidades Autónomas: especializados, específicos y de atención especializada. Pueden definirse como aquellas prestaciones técnicas de servicios, no monetarias que se otorgan por medio de centros bien de titularidad pública o privada, dirigidos a colectivos concretos de población asistida. Estos servicios se encuentran abiertos a toda la población que los necesite, pero únicamente se puede acceder a ellos, previa derivación, valoración y diagnóstico realizado desde los Servios Sociales de Atención Primaria. Colectivos a los que se atiende desde los Servicios Sociales Especializados:

• Familia
• Infancia y Adolescencia: Constituidos por los Centros de Día Infantiles, que prestan apoyo a la familia o sustituyen durante un número de horas al día, especialmente durante la jornada laboral; Centros de Acogida Temporal, para niños sin hogar o con grave problemática familiar, con el fin de realizar la valoración y orientación adecuadas; Centros de Acogida Permanente, para niños abandonados, supuestos de acogimiento familiar público y similares.
• Juventud: Centros de Día y Centros de Acogida Temporal, con las mismas funciones que los centros destinados a la infancia; miniresidencias y viviendas tuteladas, con el fin de servir de apoyo a acciones educativas, prelaborales o laborales.
• Tercera Edad: Centros de Día: hogares, clubes, comedores; Centros Residenciales de Válidos; Centros Residenciales Asistidos; Residencias Mixtas.
• Minusválidos: Servicio de Prevención, función muy vinculada con los centros de salud ; Centros de Diagnostico, Valoración, Orientación y Calificación; Centros de Día (Unidades de Atención Temprana, en coordinación con los centros sanitarios; Clubes de Ocio, Centros Ocupacionales); Centros de Residencia Temporal (entre ellos los Centros de Recuperación Profesional); Centros Residenciales (viviendas tuteladas, Centros de Asistencia a Minusválidos Físicos: para personas con minusvalía acentuada que necesiten de la ayuda de terceras personas; Centros de Asistencia a Minusválidos Psíquicos: destinados a las personas con deficiencia mental severa o profunda).
• Drogodependientes: Servicio de Prevención, Orientación, Apoyo y Tratamiento Familiar; Centros de Día , que actúan en colaboración con los centros de deshabituación.
• Prevención de la delincuencia y reinserción social de ex – reclusos
• Marginados por razón de sexo
• Minorías étnicas
• Otros colectivos marginados: mendigos y transeúntes
• Situaciones de emergencia social
• Refugiados y asilados

PRESTACIONES ECONÓMICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES

Las leyes de Servicios Sociales, han optado por dar preferencia a las prestaciones de servicio, pero todas ellas, contemplan la concesión de ayudas económicas. Algunas son consideradas como subsidiarias o complementarias de las prestaciones de servicio. Esto no significa, que las prestaciones económicas carezcan de importancia en el conjunto de la acción social , ya que se contempla un aumento de las prestaciones monetarias asistenciales. Entre las prestaciones económicas asistenciales otorgadas por los Servicios Sociales, nos encontramos las siguientes:

• Renta mínima de inserción;
• Prestaciones individuales periódicas: pensiones a ancianos y enfermos incapacitados para el trabajo; pensiones por ancianidad a emigrantes españoles; subsidios procedentes de la LISMI; subsidio de garantía de ingresos mínimos; subsidio por ayuda de tercera persona; subsidio de movilidad y compensación por gastos de trasporte; becas para personas con minusvalía atendidas en centros asistenciales; otras ayudas de las CC.AA.
• Prestaciones individuales no periódicas: ayudas de emergencia social; ayudas a personas con minusvalía; ayudas a personas en la tercera edad; ayudas a otros grupos socialmente excluidos
• Subvenciones a entidades e instituciones.

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SELECCIÓN DE LA LEGISLACIÓN MÁS RESEÑABLE VINCULADA A LOS SERVICIOS SOCIALES.

ESTATAL

• Real Decreto 238/2002, de 1 de marzo sobre estructura orgánica y funciones del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

• Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía
• Decreto 109/1998, de 19 de mayo, por el que se modifica el Decreto 396/1996, de 2 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería
• Decreto 141/1999, 17 abril 1999, Atención a las personas con discapacidad
• Decreto 180/2000, de 23 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Asuntos Sociales
• Decreto 339/2000, de 27 de junio, por el que se modifica el Decreto 117/1997, de 15 de abril, por el que se regula la composición y funcionamiento del Consejo Andaluz y de los Consejos Provinciales de Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN

• Decreto 4/1996, 27 mayo 1996, Instituto Aragonés de Servicios Sociales. Creación y Regulación
• Decreto 123/1996 de 24 de junio, por el que se establece la estructura de los órganos de dirección y gestión del Instituto Aragonés de Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS

• Ley 9/1987, 4 mayo 1987, Servicios Sociales. Normas reguladoras

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA

• Decreto 5/1992, 5 junio 1992, Acción Social. Normas reguladoras
• Decreto 94/2001, 15 octubre 2001, Servicios Sociales. Creación del Observatorio Cántabro de los Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN

• Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Acción Social y Servicios Sociales
• Decreto 13/1990, de 25 de enero, por el que se regula el Sistema de Acción Social en Castilla y León
• Ley 2/1995, de 6 de abril, por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León
• Decreto 257/1996, de 21 de noviembre, por el que se establece la Estructura Orgánica de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social
• Orden de 21 de noviembre de 1996, por la que se desarrolla la Estructura Orgánica de los Servicios Centrales de la Gerencia de Servicios Sociales
• Decreto 169/1997, de 28 de agosto, por el que se modifica el Reglamento Gral. de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León, aprobado por Decreto 258/1995, de 14 de diciembre
• Decreto 233/1998, de 5 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 71/1989, de 27 de abril por el que se regula el Consejo Regional de Acción Social
• Decreto 329/1999, de 30 de diciembre, de modificación del Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA LA MANCHA

• Ley 3/1986, 20 mayo 1986, Servicios Sociales. Normas reguladoras
• Resolución de 2 de febrero de 1996, de la Consejería de Bienestar Social, sobre delegación de competencias

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA

• Decreto 284/1996, de 23 de julio, de regulación del Sistema Catalán de Servicios Sociales.
• Decreto 176/2000, de 15 de mayo, de modificación del Decreto 284/1996, de 23 de julio, de regulación del sistema de Catalán de Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA

• Decreto 116/1994, 27 septiembre 1994, Consejo Regional de Servicios Sociales. Organización, composición y funciones
• Decreto 20/1997, de 4 de febrero, de modificación del Decreto 1167/1994, de 20 de septiembre, por el que se regula la organización, composición y funciones del Consejo Regional de Servicios Sociales
• Decreto 96/1999, de 29 de julio, de establecimiento de la nueva Estructura Orgánica de la Consejería de Bienestar Social
• Decreto 208/1999, de 28 de diciembre, de modificación del Decreto 116/94, de 20 de septiembre, por el que se regula la organización, composición y funciones del Consejo Regional de Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA

• Ley 9/1991, 3 octubre 1991, Asistencia Social. Medidas básicas para la inserción social
• Ley 4/1993, 23 abril 1993, Servicios Sociales. Normas reguladoras
• Decreto 63/1996, de 15 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de servicios centrales de la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales.
• Orden de 14 de noviembre de 1997, por la que se publica el Reglamento de funcionamiento interno del Consejo Gallego de Servicios Sociales.
• Decreto 48/1998, de 5 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de los servicios centrales de la Consellería de Sanidad y Servicios Sociales
• Ley 62/1999, 22 febrero 1999, Asistencia Social. Modifica la Ley 9/1991, de 2-10-1991 (LG 1991\225), de medidas básicas para la inserción social
• Decreto 402/2001, de 28 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Asuntos Sociales.

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA

• Ley 2/1990, de 10 de mayo, de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
• Ley 1/2002, 7 marzo 2002, Servicios Sociales. Normas reguladoras

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ISLAS BALEARES

• Ley 9/1987, de 11 de febrero, de Acción Social
• Ley 14/2001,10 noviembre 2001, Servicios Sociales y Seguridad Social. Atribución de competencias a los consejos insulares

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID

• Ley 11/1984, 23 junio 1984, Servicios Sociales. Regulación
• Decreto 224/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba la estructura orgánica del organismo autónomo Servicio Regional de Bienestar Social
• Decreto 329/1999, de 18 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Servicios Sociales

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COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

• Decreto 257/1986, de 18 de noviembre, sobre Servicios Sociales para minusválidos
• Ley 5/1992, 5 junio 1992, Acción Social. Normas reguladoras
• Decreto 85/1994, de 8 de febrero, de modificación del Decreto sobre Servicios Sociales para minusválidos
• Ley 5/1996, de 18 de octubre, de servicios sociales
• Decreto 204/1997, de 16 de septiembre, de composición y régimen de funcionamiento del Consejo Vasco de Bienestar Social.
• Decreto 155/2001, 27 agosto 2001, Servicios Sociales. Determinación de funciones

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COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

• Decreto Foral 595/1995, de 18 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Bienestar Social.
• Decreto Foral 432/1996, de 30 de septiembre, por la que se establece la estructura orgánica del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud
• Decreto Foral 10/1997 de 20 de enero, por el que se modifican los Estatutos del Instituto Navarro de Bienestar Social
• Decreto Foral 65/1998, de 2 de marzo, por el que se modifica el Decreto Foral 596/1995, de 18 de diciembre, por el que se aprueban los Estatutos del Instituto Navarro de Bienestar Social
• Decreto Foral 368/1999, de 13 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud
• Decreto Foral 374/1999, de 13 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Instituto Navarro de Bienestar Social
• Decreto Foral 87/2000, de 21 de febrero, de modificación del Decreto Foral 374/1999, de 13 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Instituto Navarro de Bienestar Social

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COMUNIDAD VALENCIANA

• Decreto 168/1991, 10 junio 1987, Servicios Sociales. Plan de ordenación
• Ley 5/1997, 25 de junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Consejería Valenciana.
• Decreto 104/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo Valenciano de Bienestar Social
• Decreto 127/1999, de 17 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consejería de Bienestar Social
• Orden de 7 de febrero de 2000, por la que se desarrolla el Decreto 127/1999, de 17 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consejería de Bienestar Social

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PRINCIPADO DE ASTURIAS

• Ley 5/1987, 5 mayo 1987, Servicios Sociales. Normas reguladoras
• Decreto 7/2000, de 3 de febrero, de primera modificación del Decreto 82/1999, de 11 de agosto, por el que se regula la estructura básica de la Consejería de Asuntos Sociales
• Decreto 49/2001, 17 mayo, Organización y funcionamiento de los servicios sociales

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REGIÓN DE MURCIA

• Ley 8/1985, de 9 de diciembre, de Servicios Sociales de la Región de Murcia.
• Ley 11/1986, de 19 de diciembre, por la que se crea el Instituto de Servicios Sociales de la Región de Murcia.
• Decreto 37/1987, de 28 de mayo, por el que se regula el Consejo Regional de Servicios Sociales.
• Decreto 3/1993, de 29 de enero, de los consejos sectoriales de Servicios Sociales.
• Decreto 4/1995, de 10 de febrero, por el que se crea la comisión de seguimiento del plan regional de inserción y protección social.

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